省社科院东北亚所原所长、市老科协特约老专家    

                  宋 魁

为加快哈尔滨市对外开放，建议在我市建立通用航空特色小镇。以哈尔滨为中心，发展外对俄产业合作，建立中俄航空航天跨境产业链，构建发达的外向型产业体系，带动我市高端制造业发展，构筑区域经济新的增长级。

一、在我市建立通用航空特色小镇的时机有利条件

1、国家政策支持

2016年5月4日李克强主持召开国务院常务会议，会议指出，发展通用航空业，有利于完善综合交通体系，培育新增长点，带动扩大就业和服务业升级。国务院、中央军委下发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，明确了深化低空空域改革的总体目标，阶段步骤和主要任务。

2016年7月20日，住建部等三部委发文，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。

2、市场空间巨大

以通用航空为例，低空空域放开将刺激我国通用航空产业发展。由于我国刚刚实行低空放开政策，我国通用航空业尚处于初级阶段，与美国等通用航空发达国家差距巨大。

2015年我国需要各类通航飞机约5840架，到2020年需要各类通航飞机约10260架，其中私人飞机、公务机及培训等需求增长较快，而我国目前通用航空器规模仅约1000架，需求空间巨大；若考虑低空放开，尤其是私人及公务市场需求可能有爆发性增长，未来10年需求将可超过万架。将会刺激我国通用航空私人飞行、公务飞行等的活跃，并带动通航飞机制造、通航运营服务、维修等整个通用航空产业链的发展。这是一个大约10万亿的巨大市场。

3、我市与俄罗斯高新技术产业合作的优势

哈尔滨市作为对俄合作中心城市发展与俄罗斯的工业合作，使我市与俄罗斯工业发展上实现互动，工业项目上实现对接，才能促进我市对俄经贸合作的健康可持续的发展。

各种飞行器无论在中国还是俄罗斯的需求都很大。拥有大型宽体运输机、重型直升机、飞机发动机制造技术和能力，多年来一直是我市发展航空业的追求，大飞机处于产业链的顶端，堪称拉动工业技术链条的总龙头，市场容量大、产业链长、辐射面宽、联带效应强，其研制过程，能够带动新材料、现代制造、先进动力、电子信息、自动控制、计算机等领域关键技术的群体突破，能够拉动众多高技术产业发展，其技术扩散率高达60％，有助于带动我工业基础的技术进步和产业升级。争取以上合作项目落地，将对我市工业经济稳增长、调结构起到巨大作用。建议我市在大型宽体运输机制造项目（航程6000公里以上、起飞重量200吨以上）；重型大装载运输直升机制造项目（速度500千米，起飞重量30吨以上）；航空发动机制造项目与俄积极展开合作。远东的共青城是俄罗斯远东地区飞机创新和生产基地，与我市合作更便利。

4、客观条件得天独厚

“十三五”时期是我市大有作为的重要战略机遇期，是我市即将步入更好更快发展的提速期。机遇与挑战并存、机遇大于挑战。我市与俄罗斯远东地区距离最近，有利于人员交流和物尽其流。并且具备航空航天研制生产的条件和优势。一是国际合作成绩斐然，技术、管理上与世界先进水平全面接轨。自上世纪70年代末，以转包生产为突破口， “哈飞”与美国洛克希德、法国宇航、英国宇航等合作，东安发动机集团公司与美国GE公司、英国罗罗公司、法国欧直公司、意大利AVIO公司、加拿大普惠公司和德国ZFL公司开展了广泛的合作，研发航空发动机、转包生产航空零件部件。进入新世纪，哈飞等通过为国际上最先进的波音787、空中客车A350生产部件，找到了开启大型飞机相关技术的“金钥匙”。 联手世界四大航空巨头之一的巴西航空工业公司，组建哈尔滨安博威飞机工业有限公司，生产具有世界先进水平的ERJ145型系列支线飞机，成为国内首家以现代化生产方式生产先进飞机的企业；二是自主研发实力大增。哈飞凭借在复合材料研发方面的优势，被中国商用飞机公司确定为国产“大飞机”五大主制造商之一。引进具有国际先进水平的法国海豚直升机生产技术专利，用过消化吸收，研制生产出国产化率达到95％的Z9直升机，自主研发的Y12飞机成为我国首个取得多国型号合格证的飞机。
    除此，东安集团研发的航空发动机传动系统、哈轴生产的精密航空轴承、东轻研发的高速飞机用铝材成为国内飞机整机生产厂家的首选。我市航空制造业几十年累积形成技术力量、制造和配套能力在全国数一数二，我们应当看到，这种实力不是国家在什么地方投几百个亿就能形成的。

通过通用航空特色小镇建设必将带动重大项目开工，吸引新入驻企业和各种投资。带动我市航空航天等高新技术产业的大发展。

二、对建设通用航空特色小镇的几点建议

1、建设以航空航天产业为主体，以文化和生态农业为两翼的特色小镇

产业设计特色突出高新技术产业，形成航空航天产业集群效应。要牢牢抓住航空产业发展的战略机遇期，立足我市的产业优势和特点，利用当前中俄地方合作的良好环境和沿边开放上升国家战略的有利条件，顺应航空工业和技术的发展趋势，规划通用航空特色小镇。以广泛的国内外技术、经济合作为路径，大力发展飞行员和无人机操控员培训、航空制造业、航空运输业、航空维修服餐饮等务业、航空旅游、航空俱乐部、通用航空机场、机场管理、航天农业（航天种子）等全产业链及其相关产业，提高载体功能和综合实力，打造高水平的航空航天产业集群。使其成为我国最强的民用飞机设计、制造、试验、试飞基地和航天产业的创新基地、研发基地和人才培养基地。分阶段推进，以通用航空和无人机为突破口，已预留了通用机场建设用地。

2、人才领先，在小镇里设立中俄航空航天研发中心 吸引俄罗斯等国国际高端人才入驻

以建设通用航空特色小镇为契机，以企业为主体，组织高校、科研院所联合，吸引研究中心、工程中心、重点实验室等机构人驻，成立航空工业研究机构，建设产学研合作的区域科技创新体系；同时，加强我市高校重点学科建设，逐步建立开放式学科发展体系，为飞机和整机研制生产项目配套建设而设置“研发中心”，使之成为我国航空航天工程研究的技术辐射源、科研成果的孵化器；制定吸引国内外航空科技专家尤其是俄罗斯的专家、企业家参与航空领域高新技术开发和创业的优惠政策，推进航空科技研发及航空科技成果转化、科技企业孵化以及高新技术产业化。重型大飞机作为大型战略性的高技术装备对经济的拉动极大，是经济发展极具重量级的大项目，如，大飞机由2万多个零部件构成，是汽车的10倍，其科技含量远高于汽车，仅发动机制造的经济拉动力就为1：80。当前，在房地产和汽车产业进入风险期变数很多的关键时刻，如能通过建设航空航天小镇带动我市相关产业发展，其重要的意义在于：一是产生的几千亿的产值，将成为我市新的经济增长点；二是将带动我市高新技术产业的发展，实现我市产业结构的优化升级；三是将会极大带动我市其他相关工业产业和现代服务业的发展，并促进科技水平的提高。必将为我市新一轮经济增长注入强大动力。

3、借助金融工具实现市场化运营

特色小镇建设具有投资大、周期长的特点，纯市场化运作难度大，需打通政府资金、社会资本和金融机构三方融资渠道，通过吸引多元化投资主体，并让其充分发挥各自优势，来破解特色小镇建设的“融资难”问题。

2016年10月，国家发改委发布的《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》指出，鼓励政府利用财政资金撬动社会资金，共同发起设立特色小镇建设基金；鼓励国家开发银行、农业发展银行、农业银行，以及其它金融机构加大金融支持力度；鼓励有条件的小城镇通过发行债券等多种方式拓宽融资渠道。

特色小镇建设融资渠道主要可以分为开发性金融、政府资金、政策性资金、社会资本、商业金融五种。

4、建议市政府把通用航空特色小镇建设列为重点项目支持

阿城区料甸镇在长江路旁，距哈尔滨市区22公里。在阿勒楚喀生态园周边建设通用航空特色小镇，具备离市区较近的优越地理位置和良好的生态环境。该地段现有流转土地200万平方米，已经落实性质为集体建设用地。还有大量的预留地，便于进一步的拓展。因此，建议在阿城区料甸镇建设通用航空特色小镇。

该项目采取政府主导，企业主体，市场化运作的方式。完善政策、资金及技术服务。对航空产业发展的资金支持，对利用高技术促进航空产业技术升级和产品更新换代的企业提供补助资金；采取有利于航空产业发展的财税政策，利用税收优惠、补贴等多种方式，强化对航空产业投资的引导和支持，对研究开发投入以及风险投入给予大力的支持和鼓励；积极支持参与航空科技标准研究，建立必要的设施，开展技术信息服务、产品测试认证、产品推介、售后技术支援服务；依托机制、人才和科技优势，建立强大的技术服务体系。

5、建议启动与广东省合作和深圳市合作的通道，共建通用航空特色小镇

建议以通用航空特色小镇为契机，黑龙江省与广东省，哈尔滨市与深圳市在人才、技术和其他资源的交流与合作方面取得新的突破，形成合力，共建通用航空特色小镇。