抓住俄远东建立经济特区机遇，扩大向北开放

省科顾委外贸专家组组长、当代中俄研究院院长

省社科院东北亚所原所长、市老科协特约老专家

宋  魁

目前，世界经济格局正在经历巨大变革。一方面，多极化势头日益明显。另一方面，乌克兰危机之下，国际经济格局有走向分裂的风险。二十大报告提出要推进高水平对外开放，一方面与世界先进规则、规制等接轨；另一方面，推动那些已被实践证明行之有效的中国管理、中国标准等“走出去”。

最近俄罗斯《独立报》报道，俄罗斯大约一半的国土将成为一个面向中国的“超大经济特区”。这是俄罗斯战略性“向东转”迈出的一大步，表明俄方将与中国进行史无前例的深入合作。

随着美西方对俄罗斯施加的压力日益加剧，俄方终于下定决心，将整个远东地区建立经济特区，“打包”向中国敞开了大门。

俄方将远东和北极地区建立整体的优惠政策体系，其中包括符拉迪沃斯托克自由港、北极开放地区和其他相应制度。

与此同时，俄罗斯在危急关头也切实体会到了，中国在对俄经贸往来方面的真实态度，俄罗斯更愿意选择与中国深化战略层面的关系，在经济上与中国建立更加全面、涵盖更多产业、覆盖更多地区的紧密联系。显然，拥有辽阔土地、丰富资源的俄罗斯远东地区敞开大门，迎来更多中国投资对经济活动的更深入参与，能够给中俄两国、乃至全球经济发展带来正面的作用。为此我们建议我市应抓住这次千载难逢的重大机遇积极参与远东特区建设：

（一）积极参与俄罗斯远东特区的基础设施建设

俄罗斯国家复苏计划显示，俄政府计划实施重大交通基础设施项目建设，其中包括提高贝加尔-阿穆尔铁路和西伯利亚大铁路的运力。早在2020年5月底俄罗斯总理米舒斯京就表示，继续落实大规模基础设施项目建设非常重要。其中包括公路、铁路建设、港口和机场的现代化改建。俄罗斯将把贝阿铁路和西伯利亚大铁路运力将提高至1.8亿吨。我市应积极参加西伯利亚大铁路升级改造工程和公路、港口和机场的现代化改造工程，积极参加远东特区的房地产开发建设。

（二）积极参加与俄罗斯的能源合作

除国家级能源合作外我们建议我市应建设地方合作框架下的能源管道。可率先考虑建设天然气管道。改变我市与俄合作没有突破性发展并且缺少大项目。注册在哈尔滨经开区的中俄石化股份有限公司已和俄罗斯诺瓦泰克天然气公司达成意向，拟通过投资建地方合作框架下的中俄天然气管道，这不仅能填补我市乃至我市与俄罗斯远东地区大项目的不足，还能为我市带来巨大财政收入，造福百姓。

（三）积极参与对俄矿产资源开发合作

俄罗斯40%的领土在远东，其尚待开发的广阔地域是个聚宝盆，蕴藏着多种储量丰富的资源原料。不夸张地说，远东地区是俄罗斯21世纪生存和发展的重要战略储备。

我市企业可以趁远东特区建设的时机，加大与俄罗斯远东地区的矿产资源开发合作，走出去，到俄罗斯远东地区购买矿权，缓解我国矿产资源不足的难题。谋求长期矿产经济安全和可持续发展。当今正是我市企业进一步开拓俄罗斯矿业市场的黄金时期，我们应抓住机遇，在全球经济低迷的时期，大胆走出击，通过重组和并购等手段积极推进我市矿业企业的国际化进程。在合作中可以采取基础设施换资源的模式，支持我市企业进入俄罗斯从事矿业合作开发。

（四）积极参与对俄工业合作

按照俄罗斯远东发展战略规划，2010年至2025年，俄罗斯创新产品数量在全部产品中所占的比重从8.9%增至16%。这为我市与俄罗斯远东地区在高新技术产业、装备制造业、木材加工业、轻纺工业、食品加工业等领域合作提供了有广阔的合作空间。

我市可选择在航空航天装备、电力装备、汽车制造业、机器人、数控专用机床和精密机床、新材料、增材制造、新能源汽车动力电池传感器、数字经济、生物经济等领域与俄罗斯开展广泛的合作

（五）积极参与俄罗斯远东特区的农牧业合作

俄罗斯远东与黑龙江省地处世界三大黑土带上，理应通过农业合作为中俄两国人民乃至人类安全食品供应方面发挥更大作用。

建议抓住新机遇与俄罗斯合作在俄远东地区建立中俄农业合作示范区。这有利于使中俄农业合作从一般的项目合作升级到中俄农业产业合作的新高度。

（六）建立中俄国际信托公司

越来越多的大中型中俄合作项目随着远东特区建设深化推广，都已逐渐提上日程。但在合作与发展蒸蒸日上的同时，市场对投资资金的筹备和安全同样提出更高要求。作为实体经济重要支撑的中俄金融合作前景也日益广阔。

在建设远东特区的背景下发展我市对俄产业合作需要设立中俄国际信托公司，这有利于我市在参与远东特区建设中发挥在筹集、发放、回收资金等一系列管理工作中的“枢纽”作用。为远东特区建设提供金融保障。