关于优化我市智慧社区运行机制的几点建议

哈尔滨市老科协特约老专家

黑龙江省社科院研究员

董鸿扬

我市是全国首批20个智慧城市试点示范城市之一。2013年智慧城市建设伊始,作为智慧城市的细胞-智慧社区也同时启动，现已初具规模。在南岗、道里、香坊区出现一批智慧城市建设的先行的社区，运行效果正在显现。由于发展的速度较快、领域扩展的较广，也面临运行机制衔接不够紧密，功能发挥不到位，存在一些疏漏、不完善的环节，需要优化和提高。为此对于智慧社区的智慧服务机制、智慧安全机制、智慧学习机制、智慧医疗机制、智慧养老机制的优化与完善提出以下建议：

一、 优化智慧服务机制

智慧服务机制就是充分利用云计算、大数据和互联网等现代技术，整合利用社区内外各类资源，为社区居民提供各种服务。

   1、从服务内容看，智慧服务是一个系统工程，它包括智慧政务服务、智慧公共服务、智慧商务服务、智慧金融服务。这些服务是相互贯通、互相配合、互相包容的。应深化它们的融合、提升服务的质量。政务服务要把劳动、就业、社保等各种审批项目实行网上办理。让信息多跑路，居民少跑腿，解决政府与居民信息不对称问题，让“放管服”在社区落地。公共服务也是便民服务。智慧公共服务主要体现为便民服务，各种收费服务网上办理，物业服务、出行购票等都网上办理，既方便了居民，又节省了办事成本。智慧商务服务，通过网上云端商城，将线上商城与线下门店无缝对接，通过高效物流配送，为社区居民提供服务。在农村社区通过电商，促进农产品销售，促进就业，实现脱贫。智慧金融服务利用互联网、微信、支付宝等移动支付形式，实现消费“零现金模式”，节省了时间，促进了居民消费。

2、从服务主体看，有政府、企业包括社会组织、街道和社区，形成一个上下贯通的服务体系。政府起主导作用，提出了顶层设计，与街道和社区签订协议，支持智慧服务发展，通过对互联网企业和社会组织购买服务，促进他们为社区智慧平台建设与维护提供维护服务与技术人员。发挥企业和社会组织在智慧服务中的作用。街道要建立门户网站，并与社区联办好“网上政务受理平台”和“便民服务”平台，从而把政府、企业包括社会组织、街道、社区的服务资源整合起来，做到服务与社区居民的需求无缝对接。

二、优化智慧安全机制

    当今社会高科技的发展，也带来了高风险的存在。安全是社区居民的基本诉求，因此，要完善智慧安全机制应突出以下几点：

    1、搞好社区安全的硬件建设。要配置好社区门卫房、铁艺围墙大门，监控设备机房、车辆道闸控制及识别车牌一体机，为智慧安全机制提供物质基础。

    2、以技术换人，实施全方位监控，由保安肉眼巡逻上升为电子巡更，无死角监控。对停车场、电梯、物业设施运行状况都纳入监控视野之中，安全更有保证。

3、要完善门禁智慧化改造。目前我市社区门禁有两种形式。一种是卡式门禁系统，使用门禁识别卡进入小区，另一种人脸智能识别系统，无需证件，刷脸进小区。但人脸识别系统在实践中尚需要完善。北京、江苏等地刷人脸进社区引发争议，因为人脸数据有泄露隐私风险。因此，在使用刷脸系统时，一是要立法，对人脸数据收集与使用进行规制。二是要建立人脸数据库，以利于比对。三是要建立公共机构对人脸数据库与刷脸的法规执行进行监督，以降低刷脸进小区的风险。

三、优化智慧学习机制  

终身学习是现代社会的内在要求，智慧社区为居民提供了学习的环境和条件，优化学习机制，要做到以下几点：

    1、大数据、云计算和互联网消除了时空限制，实现远程学习，把国内外优秀的学习资源为我所用。街道门户网站，社区信息平台，应为社区居民远程学习提供条件。

    2、社区要充分利用信息平台，建立网上居民学校，根据国家的要求，针对居民需要进行网上授课。交往也是学习，社区可建立微信群，互相沟通信息，对大众关注的问题进行交流，求得共识。

3、社区居民的学习应把普及应用数字技能作为重点。现代社会数字能力已成为社区成员的必备能力。但是相当部分的社区成员特别是老年人缺乏必要的数字技能。国家统计局提供的资料，我国60岁以上老年人，3/4从未接触过网络。民间被戏称为“数字难民“。应通过社区居民学校、公益讲座、微信群沟通等方式，普及基本的数字技能，使智慧社区学习机制更加完善。

四、优化智慧医疗机制

智慧医疗机制的优化是以社区智能家庭医生服务平台为基点，以智慧城市为依托，聚集整合社区内外医疗资源创造一个新的医疗模式，为居民提供健康检测、远程问诊、辅助用药、在线购药，在线挂号等服务，增加居民获得感。

1、社区智慧家庭医生服务平台要上与卫健委的大数据中心互动，接收其统计、考核、监督、决策的指导。同时下与社区签约居民互动。对签约居民实行实时监护、电子签约，在线咨询、查询体检报告，满足居民的医疗需求。

2、社区智慧家庭医生服务平台要与上级医院互动、实施远程会诊，双向转诊服务。同时还要与基层医疗机构、社区医院，家庭医生互动，完成家庭医生签约服务、公共卫生服务、医疗服务等工作，使智慧社区医疗机制有效运行。

五、优化智慧养老机制

社区要建立智慧养老云服务平台，并与智慧城市养老大数据中心相连接，并汇聚社区内外的养老资源，做好为老服务，优化智慧社区养老机制要突出以下两个方面：、

1、突出“医养结合”。要以社区养老云服务平台为纽带，将社区养老机构与社区卫生服务中心无缝对接，推而广之，将与养老相联系的各类养老机构、医疗机构服务实体、供应商吸纳进来，形成一个系统的运行机制。社区养老云服务平台要开通服务热线，开展一键呼叫服务，实现社区居家养老服务做到高效“线上对接“和优质线下服务。

2、要突出“养老多元化”。养老服务已从基本生活照料向紧急救援、健康服务、休闲旅游（候鸟旅游养老）、生态食品、体育健身、文化娱乐、老年教育（老年大学）、心理咨询、精神慰藉方面延伸。社区智慧养老信息平台，掌握社区老年人多方面需求，并联通各个老年事业和产业供给情况、实现养老服务供给与老年人需求精准对接。