关于疫情期间哈尔滨市经济工作“国内国际双循环”的几项政策性建议

哈尔滨市老科协特约老专家

研究员、享受国务院特贴专家

罗 雁

2020年7月21日，习近平总书记在北京主持召开企业家座谈会并发表重要讲话。习近平总书记在讲话中强调：“在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，我们必须集中力量办好自己的事，充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”

今年上半年，我市经济发展形势堪忧。地区生产总值实现2062.1亿元，同比下降7.1%；全市规上企业工业增加值同比下降4.4%；全市固定资产投资同比下降11.8%；社会消费品零售总额同比下降24.2%；一般公共预算收入151.1亿元，同比下降24.1%。财政支出面临很大压力。

为此，特提出疫情后哈尔滨市经济工作“国内国际双循环”的几项政策性建议：

一、继续实施积极的财税政策

实施积极的财税政策，既要不断扩大需求、促进短期经济增长，又要增强经济的活力和后劲，形成内在的、持续的稳定增长机制，为经济的长期发展奠定基础。积极的财税政策，不是单纯的发行债券，而是一套政策组合；不是简单的减税，而是税制结构性的调整，即结构性的减税。

1．适量扩张的财政政策，即适度控制的赤字财政政策。

2．建议加大技术投入，振兴装备工业，鼓励用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，支持基础装备工业技术改造和技术创新，重点支持高新技术开发及其产业化。

3．实行政府部门预算制度（所有收入和支出），送人大审查，并进行年度审计，坚决清理预算外资金，实行国库集中支付，政府招标采购。

4．提高科技人员的工资，提高离退休人员的养老金，提高低收入者的补贴，提高最低生活保障线。

5．进行税制结构性的调整，即结构性的减税。

（1）调整增值税，由现在的生产型增值税调整到消费型的增值税，企业购置设备增值税可以作为进项税抵扣；

（2）扩大增值税的征缴行业，交通运输业、建筑行业也应实行增值税；

（3）改革所得税体制，实行中央和地方共享，向地方倾斜；

（4）内资企业和外资企业所得税税制合并，国内企业税率的减免、税前抵扣等应向现在的外商企业低就；

（5）免征固定资产投资方向调节税；

（6）开征遗产税；

（7）加强税收监管，调节收入分配；

6．加强金融法治和监管，引导银行调整信贷结构，向国家优势产业和中小企业主动开展信贷服务，规范和发展证券和保险市场。

二、实施鼓励外贸出口政策，拓展对外贸易增长空间。

1．继续实行对出口商品退增值税和消费税。

2．对加工贸易、深加工结转继续由海关实行报税监管，不征收增值税。

3．实行出口收汇贴息政策，对机电产品和高新技术产品技术改造贷款贴息，对纺织品等招标商品技改贷款贴息。

4．继续实行出口退税账户托管货款。

5．扩大出口信贷和信用保险，建立企业出口融资的担保机制。

6．海关对高新技术产品出口可采用网上报关、提前报关、快速报关、加紧通关、担保验放等措施。对实行网络管理的大型高新技术企业实行免设台账、免办手续等新兴管理方式。

7．优化进口结构，对我国经济发展急需的高新技术、关键设备、急缺材料鼓励进口。

三、培育发展一批具有国际竞争力的大企业和跨国公司，鼓励扶持中小企业发展

1．培育一批大型企业和企业集团提升国际竞争力，对技术创新能力强、主业突出、具有知名品牌和知识产权、有健全的市场销售网络、有持续的市场占有率、管理先进、规模效益好的企业，鼓励“走出去”，发展形成跨国公司，提升我国经济的国际竞争力。

2．加强对上市公司的规范和制度创新，坚持按“上市公司治理准则”整改，坚持实行国务院针对国企的劳动、人事、分配三项制度改革。在建立现代企业管理手段上，完善经营者的激励和约束机制。

3．鼓励扶持中小企业发展，把个体营经济纳入发展中小企业的大格局中去规划，支持发展“专、精、特、新”的科技型中小型企业和劳动密集型中小型企业。

4．推进中小企业信用评价、信息查询和交流的社会化，推动建立县、市、省三级的信用担保与再担保体系。鼓励中小企业利用外资。建议政府财政预算要设立中小企业扶持资金户，重点引导拓展中小企业融资渠道。

四、鼓励民间投资，改善发展环境 

1．破除旧的市场准入的壁垒，除少数国家专营的领域外，全市开放民间投资市场，尽早尽快先于外资全部对民间资本开放，为民间投资拓展空间。

2．创新投资方式，维护投资自主权。按照“谁投资，谁决策，谁所有，谁收益”的原则，投资方式和法人组成可以灵活多样。

3．各级计划部门应把民间投资纳入国民经济和社会发展的中长期规划和年度计划，对民间投资的产业方向和重点领域统筹引导，尽快建立投资需求和市场信息的发布、咨询和中介服务体系，改进民间投资的统计方法。准确反映民间投资状况。

4．依法保护民间投资者的财产安全和合法权益。尊重投资者的意愿，为投资者保密，让投资者放心、放胆地投资。对损害投资者私人财产和合法利益的犯罪行为应依法打击。

5．全心全意地为投资者提供服务，创造良好的投资氛围。要建立和完善符合社会主义市场经济和国际惯便的行为规范和法律体系，促进转变政府职能。加快实施政务公开、服务承诺和办事办文时限制，重点查处一切形式的乱收费、乱罚款、乱摊派和强制性收费服务。不断整治、改善和优化投资发展环境，最大限度地调动民间投资创业、创造财富的积极性，为经济快速、稳定、持久的发展，不断注入新的活力。

五、加快我市对俄经贸的发展

（一）加快对俄出口生产加工基地的建设

地产品匮乏限制了对俄贸易的发展，而对俄出口生产加工基地的建设恰好弥补了这方面的不足。因此，我们要解放思想，更新观念，采取积极措施，加快对俄出口加工基地建设。

1．进一步加大投资力度，完善对俄出口加工基地的基础设施。要完善哈尔滨对俄出口加工区、哈尔滨对俄合作产业园，东北区经贸科技合作区等对俄出口加工基地建设的功能。

2．进一步加大对俄招商引资力度，注重招大商、引大项，特别是对俄市场针对性强、需求旺盛、增长稳定的商品项目。

3．进一步用足用好国家有关政策，特别是哈大齐政策，要层层落实，避免落实缺位、不到位现象存在。

4．统筹合理地分配用地指标，避免出现“有项目无地可用，有地无项目可上”的现象。

5．全面改善投资环境，进一步简化进区企业开工建设审批手续，提高办事效率，缩短审批时间，让企业早进区、早开工、早收益，大力支持企业发展。

（二）加强对俄远东地区的出口贸易

俄远东地区与我省相邻，由于其特殊的地理位置和产业布局，远东地区发展经济对毗邻国家的依赖程度明显增大，我们应紧紧把握这一时机，利用哈尔滨的地缘优势，加强对俄远东地区出口贸易，然后再由远东地区向俄西部地区市场渗透。

1、鼓励和动员我市有意开展对俄经贸活动的企业或个人参加对俄远东地区经贸商会或协会，在有关部门的指导下统一开展对俄经贸活动。在有条件的情况下，组建一个对外经贸合作服务中心，为对俄经贸活动提供必要信息、法律、仲裁服务、降低中小企业或个人开展对俄经贸活动的风险。

2、由政府牵头，组织我市有实力的企业向俄远东地区开展网上商品展示、展销和投资贸易洽谈活动，为企业开拓俄市场提供尽可能的便利条件。

3、加强对远东地区各种经济组织的联系，为企业开拓俄罗斯市场牵线搭桥。

 4、大力培育对俄经贸主体，加大扶持力度，帮助他们做大做强，成为我市对俄进出口贸易的骨干。

当前，全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂，我市发展面临的压力与挑战前所未有，但着眼长远我们仍然处于大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型关键期。只要我们逐步建全和完善经济工作中的相关政策，哈尔滨市以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局就一定能够实现。