推动深哈绿色食品产业合作的对策建议

哈尔滨市特约老专家        于江波

哈尔滨国际经济贸易研究所  邹春燕

摘要：深圳与哈尔滨是“一带一路”南北开放的两个重要窗口，共同担负着推动区域发展的重任。作为国家实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的重要举措，深哈对口合作势必对推动“一带一路”和东北振兴等国家重大战略产生积极意义。哈尔滨市被国家定位为对俄开放合作的中心城市，开展对俄跨境产业合作具有区位、资源、人文、历史等独特优势，绿色食品是哈尔滨市的优势产业，深圳在资金和技术上优势更为突出，深哈联手发展绿色食品行业，不仅可以将哈尔滨打造成为深圳的粮食供应基地，还可以共同开发俄罗斯市场，合作发展对俄跨境产业。

关键词：深哈合作；绿色食品；俄罗斯；跨境合作

2019年是深哈对口合作夯实提质向纵深推进之年，在国家战略部署下，哈尔滨市坚持把推进与深圳市对口合作作为助推新一轮东北老工业基地全面振兴的重要举措。绿色食品产业作为哈尔滨市的优势产业，与深圳市开展合作的前景广阔，经过双方共同努力，深哈在该领域的合作取得了积极的进展。

一、深哈绿色食品产业合作现状

深哈合作启动以来，深圳市与哈尔滨市共同谋划、精准对接，在建立机制、搭建平台、产业合作、学习互访等方面取得积极成效，在农业产业和绿色食品领域的合作取得了积极进展。按照《哈尔滨市与深圳市对口合作实施方案（2017-2020年）》要求，结合深哈两地农业发展实际，哈尔滨市农委制定了《关于深哈农业和绿色食品产业合作工作方案（2017-2020年）》，成立了深哈农业合作领导小组，与深圳相关部门开展了农业及流通领域部门对接和项目洽谈会。洽谈会期间，深哈两市在原粮供应合作、农产品采购、鲜食玉米合作项目、农产品市场基地共建项目、东农三花猪产业化、农产品代理经销合作、投资合作建设粮食加工及种植基地项目、跨境贸易电子商务综合孵化基地、大米及畜产品销售等10个方面签订了11个项目的合作协议，签约金额25.7亿元。同时，哈市4个部门还与深圳市经信委就农业和绿色食品产业发展签订了部门合作框架协议。2018年以来，我市按照《哈尔滨市与深圳市对口合作框架协议》确定的各项工作任务，重点推进了黑龙江卓信农业发展集团有限公司与深圳市众海盛商贸有限公司农产品采购项目；黑龙江昊伟农庄食品股份有限公司与深圳市晗旭丰食品公司的鲜食玉米销售项目；黑龙江省和粮农业有限公司与深圳希米农业科技公司农产品代理经销合作项目等。

按照《哈尔滨市与深圳市农业对口合作2018年工作方案》，我市重点围绕建立农产品销售网点、培训农民工定向输送、涉农企业合作对接、“两头两尾”加工业招商引资、农产品营销展会、原粮、饲料、畜禽活体销售等六方面继续推进深化绿色食品产业合作项目。组织农业企业赴深圳市开展座谈对接和实地调研，赴深圳市深入对接考察拟合作项目。根据深哈对口合作第三次联席会议达成的《哈尔滨市与深圳市对口合作2019年工作计划》，2019年在深圳市将举办哈尔滨（深圳）绿色食品展，以进一步扩大绿色哈尔滨，生态冰城的影响力。总之，在国家和省市发改委大力支持下，在两市相关部门和单位共同努力下，哈尔滨市与深圳市在农业和绿色食品对口合作领域取得了积极进展，实现了良好开局。

二、深哈绿色食品产业合作的着力点

深哈开展绿色食品产业合作可根据双方产业特色和要素优势选择几个具体领域着手进行，有的放矢，从而将合作逐渐向深层次、多领域推进。

（一）农业境外种植合作

黑龙江是农业大省，与俄罗斯毗邻，对俄农业合作已形成全产业链发展态势，拥有良好的产业基础。哈尔滨市作为省会城市在农业种植经验、农业产业化发展、农业劳动人口等方面具有优势，而深圳市在农业开发方面具有资金优势和技术优势。受中美贸易战的影响，2017-2018年我国从俄罗斯进口大豆增长了两倍，达到84.6万吨，2019年1-4月，进口量达到了59.76万吨，预计五年内俄罗斯大豆种植返销总量将达到1000万吨。深哈联手在扩大对俄农业投资合作，尤其是境外种植返销方面具有广阔的市场空间。

（二）农资生产合作

高效、绿色是未来农业发展的大势所趋。随着我国环保力度的不断加大，农业供给侧改革的不断深入，高效低毒农药将成为未来农药的主流。而这方面深圳的诺普信、武汉的沙隆达都是全国高效低毒农药的领军企业。深哈在农业生产资料领域的合作前景十分看好。深圳和哈尔滨市可以积极推动深圳的技术优势、哈尔滨的资源优势以及俄罗斯的市场优势相融合，共同开发适合市场需要的农资产品。

（三）农业生态修复合作

随着国家对环境保护与治理重视程度的不断提高，农业生态修复，包括土壤修复、放射性物质消除、地下水治理等产业发展前景广阔。尤其是土壤修复方面，受国家“土十条”政策的影响，土壤修复的产业规模正在逐年增加。2017年土壤修复产业规模接近240亿元，千亿市场前景可期。随着我省对俄跨境农业种植返销规模的不断扩大，加强与深圳市在农业生态修复方面的合作，不仅可以推动哈尔滨市农业生态环境修复产业的快速发展，更好的服务于黑龙江省以及东北地区绿色农业可持续发展，同时对于提高我省对俄农业跨境产业合作的质量和形象，扩大对俄跨境产业合作领域具有重要的意义。

（四）食品电商合作

食品电商产业也是深哈联手合作的重要领域。深哈可以以绿色食品为支点，引导相关企业共建绿色食品产业基地，开展绿色食品生产加工合作，形成绿色食品长期产销对接关系。联合打造深哈特色绿色食品品牌，提升食品安全水平。双方可加强食品电商服务平台建设，建立产销一体化的电商合作平台，并依托哈尔滨市蓬勃发展的对俄跨境电商以及俄罗斯绿色食品，形成绿色食品全产业链条。实施一批跨区域农业合作项目，推动深哈两市对口农业和绿色食品合作取得重要实质性成果。

三、推动深哈绿色食品产业合作的对策建议

（一）构建深哈农业产销平台

农业在深哈对口合作方面具有巨大的潜力和广阔的发展空间。深哈两市应达成以粮食和食品产业为重点领域的合作共识，要积极地促进农业以及食品产业之间的资源共享。尝试农业订单式生产，将哈尔滨市作为深圳市农产品供给的重要来源地，并从物流运输、源地追溯、标准制定等方面开展广泛的合作。通过政府层面稳定的订单生产合作，将哈尔滨市打造成为深圳稳定的粮源供应地和农产品生产加工基地。同时哈尔滨市要积极利用跨境电商以及临俄的地缘优势，共同打造电商服务平台，努力成为俄罗斯食品在中国市场的主要集散地，从而丰富哈尔滨市食品产业的产品线和品牌内涵，将食品产业进一步做大做强，提档升级。深圳和哈尔滨市应充分响应国家乡村振兴战略的号召，利用各自的资源优势，重点打造特色农业示范园、绿色食品生产基地、绿色观光农业等新型现代农业项目。充分利用深圳市中农网有限公司旗下的中农易果、中农易贸、依谷网等农产品网络平台，扩大哈尔滨市农业产品的市场范围，提升寒地黑土的品牌价值。发挥哈尔滨市食品工业和种植业的优势，加快与深圳食品精深加工企业如南海油脂工业（赤湾）有限公司的合作，延伸产业链条，联合打造深哈特色绿色食品品牌，提升食品安全水平。

（二）建立绿色农资产业园区

黑龙江省是农业大省，食品产业是我市的四大支柱产业，农业生产资料的生产和研发具有广阔的市场空间。而深圳市不仅具有雄厚的资金优势，同时还具有大量的农业高新技术企业。哈尔滨市应积极尝试加强我市涉农研究院所、境外种植基地等与以深圳诺普信农化股份有限公司、大生农业集团有限公司等为代表的深圳市农业高新技术企业的沟通与合作。在高效低毒农药、农机研发与制造、种业的研发与应用以及农产品智慧流通等领域加强合作。利用深圳市在高效低毒农药、高端农业化工制品等方面的科技优势，在哈尔滨市建立面向俄罗斯乃至整个欧洲的农业生产资料产业园区，借助黑龙江省对俄便利的物流通道，将产品销往俄罗斯及欧洲市场。

（三）推动农业生态修复产业合作

深圳市在农业生态修复方面具有比较高的科技储备，在生态修复与环境治理、生态景观、生态旅游、资源循环利用、苗木电商、家庭园艺等领域拥有很多专业性的公司。我市可以加强与深圳市朗坤、富美环境、铁汉生态等具有高科技实力以及市场竞争力的生态修复企业合作，围绕东北地区的农业生产系统以及农业生态修复开展研究和产业化合作。

建议从农业产销合作、农业生产资料合作、农业生态修复合作等领域选择一批项目，通过项目的包装和策划，围绕“老字号”、“原字号”、“新字号”三大支柱，与深圳市进行精准对接，开展“靶向招商”，针对重点产业、重点企业进行招商引资，瞄准深圳市的龙头企业，提升合作的层次和行业的带动作用。

（四）发展对俄跨境农业合作

推动深哈两地企业共建绿色食品产业链条，在形成稳定合作关系的基础上，将合作的范围向联合开发俄罗斯市场进行拓展。俄罗斯政府近些年为开发远东落后的农业，在鼓励农业生产与发展方面出台了较多优惠的政策，尤其提出以低价格出租农业土地来吸引外国投资者，给我国发展跨境农业种植和跨境农产品加工提供了机遇。深哈两地可将哈尔滨市的资源、产业优势以及深圳的资金、技术优势融合，形成1+1>2的叠加效应，在共同开发俄远东地区的农业和绿色食品产业方面达成共识。先期以大项目为依托，共同探索适合俄罗斯远东地区的投资方式和运营模式，将生态、绿色的理念贯穿于经营与管理中，形成示范效应，再逐渐向农业精深加工发展，最终打开欧洲市场。