推进哈尔滨新区建设的几点建议

省科顾委社会民生专家组副组长、省社科院老科协名誉会长、研究员

哈尔滨市老科协特约老专家董鸿扬

国务院2015年12月16日批复同意设立哈尔滨新区。经过三年新区建设，已取得显著成效。产业聚集促进新区发展；对俄合作取得新进展；基础设施建设持续推进；基本公共服务覆盖面拓展；社区建设取得新成绩；特色国际文化旅游聚集区建设成效明显；改革创新推动转型升级取得新突破。但哈尔滨新区建设面临以下问题：外贸出口、投资活跃，内需激活相对不足；建设用地需求迫切，用地政策改革创新滞后；人力资源需求旺盛，但人口红利流失较多；基础、公共服务设施升级，但资金相对不足；新区对俄经贸合作不断扩大，但文化融通较为薄弱；旅游聚集区建设效果明显，但旅游品牌形象打造相对滞后。

    为高标准推进哈尔滨新区的建设，提出以下建议。

1、加快产业集聚，夯实新区产业基础

哈尔滨新区发展要有产业做支撑，哈尔滨新区要把握发展机遇，加快发展新城区与工业园，实现产业集聚，财富集聚和人口集聚，形成新的增长极及对周边的辐射源。吸引世界500强高端产业进驻。哈尔滨是地处北疆，距离俄罗斯最近的省会城市，成为“中蒙俄经济走廊”和龙江丝路带的重要节点，哈尔滨积极发挥一带一路中心城市的作用，由于哈尔滨新区要突出对俄合作为主题，工业园区中要引入对俄出口的外向型企业。 

大力发展服务业，为哈尔滨新区提供引擎。相对于第二产业，服务业对环境影响小，能源消耗少。松北、哈南等区域可结合工业园区和主导产业需求，发展国际商务、现代物流、金融服务等现代服务业，服务业会带动更多的就业。发展为现代农业、旅游业提供支撑服务以及中介和咨询等专业服务。新区的旅游资源比较丰富，发展旅游优势得天独厚，通过新区旅游资源整合，推介一日游特色线路、经典线路，适合人们周末和小长假休闲娱乐，并带动新区居民实现就业。

2、扩大内需、消费，培育新区发展动能

在发挥外贸、进出口、投资对经济拉动作用的同时，要加大扩大内需，提高消费拉动对经济发展的贡献率。扩大消费不仅能刺激生产，也能提高人民的生活水平。2018年新区实行松北一体发展区，使常住人口达到77.9万人，具有内需消费潜力。因此，一是提高中低收入群体的收入，提高工资在GDP中的比重，培育扩大中间阶层，成为消费主力军。二是缩小收入差距，提高低收入者的购买力。三是搞好社会保障和公共服务体系建设，使劳动者没有后顾之忧，减少储蓄率，放心花钱消费，推动消费与生产良性运行。

3、补齐短板，加强基础设施、公共设施建设      

由于历史原因，新区基础设施、公共设施建设滞后、不配套。新区要按照人口未来规模和需求进行测算，确定基础设施的分布，完善新区交通网络，优化路网结构。 新建道路与地下管廊同时建设。建立环境保护标准较高的供水、供电、燃气、 稳定安全的污水处理，垃圾处理系统 。进行数字化建设，使信息网络设施作用日益增强。 基础设施建设中要注重防灾减灾能力，设立紧急避险平台，紧急救助设施。结合建设海绵城市的理念，在新区建设海绵型建筑、道路、广场、绿地，建设蓄水，排水，净化设备，保证城市水系健康可持续发展。突出地域、生态、民族与时代特色，把城与乡的优点结合起来，成为宜居的新城区。

要搞好居民住宅及公共服务配套设施建设。通过国家政策支持，引入社会资本（PPP）建立功能齐全、配套完善的现代化居民社区，在城市建筑上要适应寒地文化特征，如防雪屋顶、防寒墙壁、双层玻璃、供热系统，建筑色彩以墨绿墙体配深红屋顶，彰显与寒地相容的色彩。

4、 推进用地制度改革，保障新区建设用地

新区建设快速发展，需要一定用地保障。要在确保基本农田和耕地红线的基础上，全面推进土地承包经营权，农村宅基地确权登记颁证工作，完善土地承包经营权，农村宅基地用益物权，农民“三权”有偿自愿退出，使其进入市场流通。针对农村转移人口进城落户情况，对旧农村、旧宅基地和闲置农村建设用地整理复垦并调剂新区使用。同时盘活新区存量建设用地和低效用地。2015年松北区出台了《松北区盘活低效闲置工业用地实施方案》，实施八项措施盘活低效闲置工业用地，促进资源合理配置，2015年松北区盘活低效工业用地企业七家，盘活低效闲置用地目标723.58亩， 2016年目标1000亩，规模以上工业亩均税收年均增长15%。建议国家应改革集体经营建设用地不允许征为国有建设用地的限制，建立哈尔滨市集体与国有建设用地同等入市，同权、同价的同一建设用地市场。

农地转为工业或基础设施建设用地，都会涉及到很多拆迁、补偿问题。如果处理不当，会引起上访，甚至出现群体性事件，影响到招商引资，不利于发展。征地拆迁是一项政策性、群众性很强的工作，在拆迁过程中要充分考虑农民群众的切身利益、诉求，在拆迁过程中要有周到的配套措施，做到征地、拆迁、安置一体化。

5、吸纳人才，减少人口红利流失

人口集聚是新区的重要特征。近30年哈尔滨市是人口净流出城市，也是人口红利的输出地，新区的发展要实现产业集聚，人口集聚才能发展。要吸纳发达地区及其他地区科技人才、工程技术人员、专家学者等高层次人才来新区企业、园区工作。本着“不为所有，但为所用”的原则，使新区成为“候鸟高层次人才”“网络工程师”的聚居地。通过信息化建设，建立专家库，通过互联网远程解决问题，通过各种形式吸引外地人才。新区应出台包括优化发展环境，就业创业、创新创业，建立集聚人才体制机制、融资与金融支持等方面优惠政策，为吸引省内外人力资源提供发挥作用的环境。要扭转哈尔滨市每年考入国内重点大学的学子归来较少，省内重点大学毕业生也是走多留少的状况，创立吸引优秀大学生回流的机制，如政策扶持和资金支持等。同时，要对加大对以农民工为主体的流动人口的培训力度，提高他们的职业技能。对于新区所需低端人才则需要从农业人口向城市流动中解决，特别是在服务业，尤其是餐饮、家政、娱乐、环卫、零售、房地产服务等方面，需要外来人口支撑。一些制造业的小微企业也需要流动人口的参与。

6、加大对俄贸易活动中文化融通的力度

哈尔滨新区作为中俄全面合作重要承载区，在对俄经贸合作中，要搞好各个层面的文化融通、为经贸合作提供深层文化心理的支持。一是要加强与俄地方政府、官员的文化融通。增进协调和互信。二是加强企业对俄贸易合作中的文化融通，达到互利共赢。三是加强媒体在文化融通中的作用，促进经贸合作，营造融通合作氛围。四是加强培训，提升对俄经贸人员、劳务人员素质，树立文明形象。五是借助全方位文化交流，增强文化融通氛围。

7、突出旅游聚集区文化品牌形象建设

新区作为特色国际文化旅游聚集区，要加大旅游文化品牌建设。新区是哈尔滨的缩影、代表。应充分利用哈尔滨的旅游资源，打造哈尔滨新区的国际旅游形象。

哈尔滨具有博大悠久的历史资源，神奇壮美的生态资源，多元纷呈的人文资源，奋斗向上的精神文化资源。树立全方位的旅游品牌形象，要把多民族、多地域、多国度国际人文特色显示出来。要继续宣传“哈尔滨—中国的cool（酷）市” （世界旅游组织规划语）、“冰雪让我们与众不同”（世博会中国黑龙江馆标识语）等特色口号，做好冰雪和避暑两篇文章，重点培育打造以“冰雪大世界”、“太阳岛雪博会”等在全国叫得响的品牌。使特色国际文化旅游聚集区建设登上一个新台阶。